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国资补社保 民生福祉更多保障

2018-12-10 03:53 来源:北京青年报 参与互动 
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  国资补社保 民生福祉更多保障

  在减税减费、降低企业社保费的大背景下,社保基金池是否充裕,能否做到“既要保得到又要保得好”,社会各界对此尤为关切。据报道,继3家央企试点划转之后,财政部、国资委等正在酝酿第二批划转名单,初步圈定5-10家竞争性、非上市国企。在地方层面,多地正在研究进一步扩大国有股划转的国企名单,安徽、云南等省份已发布方案启动地方国企划转。

  解决社保基金不足的结构性难题

  张敬伟

  国资划转社保基金,试点增加,是为了落实去年年底国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。按照实施方案,划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中,划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构,在2017年试点的基础上,2018年及以后分批划转、尽快完成划转工作。

  国资划拨社保基金和对企业减税减费并不矛盾。国资在社保基金上“补充社保”做加法,和对民营、中小微企业“降低社保费率”做减法,更彰显了政策主导下的多重红利效应。国企发展得好,创利能力强,利润表现好,就要为社保做出更多贡献,为社保基金池注入更多资金。这也体现了国资反哺民生的应有之义。民营企业和中小微企业遭遇市场困境,不仅融资难和融资贵,而且面临着更多的竞争压力,降低这些企业的社保费率,是为了让这些市场主体更好生存,提升竞争能力。国资划拨社保基金和降低一些企业的社保费率,更凸显政策调控的正向效应。

  目前,我国社保的整体情况是,虽然社保基本实现全覆盖,但是社保水平参差不平,不仅存在城乡差异,也存在区域差别,而且由于社保基金池尚未完全实现全国统一,存在着各地基金池多寡不均的情况。经济发达地区社保基金很充裕,不存在即期和远期支付难题,而在欠发达地区,虽然即期支付没有问题,但是远期存在支付缺口。人社部发布的数据显示,今年前8月,各项社保基金支出超过4.1万亿元,其中城镇职工、城乡居民两项养老保险基金支出合计29260.4亿元。

  这就形成了多重矛盾,核心问题还是社保基金能否满足人们不断增长的社保需要问题。中央为此出台了很多措施,包括通过社保基金入市实现社保基金的增值保值,目前已经获得60多亿的增值。再如加大财政补贴力度,尤其是加大对缺口较多、即期支付存在难题的地方财政补贴。当然,也包括拟议中的延迟退休等,但小的开源和节流,解决不了社保基金池缺口的结构性难题。

  让国资充分发挥取之于民用之于民的作用,有助于解决社保基金不足的结构性难题。财政部11月27日发布的数据显示,今年1月至10月,国有企业利润总额达28031.4亿元,同比增长17.3%,其中中央企业18061.4亿元,同比增长17%,地方国有企业9970.0亿元,同比增长17.8%。这意味着,无论是央企还是地方国企,拿出相当比例的国资弥补社保基金不足,已是水到渠成。这不仅有助于夯实国有企业在国民经济中的基础作用,而且能激发央企国企的社会责任感,提升国资的社会形象。

  更重要的是,中央可以通过国资划拨方式,弥补一些地方社保基金的不足,实现各地之间的基金池平衡,解决不同区域社保水平参差不平的难题。

  社保基金征管也要加强

  艾琳

  划转国有资本充实社保基金,无论在认识层面还是操作层面,都已经形成共识,不需要再做更多的解释和说明。即便是被划转企业,也已经做好了充分的思想准备。所不同的是,哪些先划、哪些晚划。同时,怎么使用、怎么实现保值增值、何时变现等,有关方面也会根据实际情况,提出有针对性的办法与措施。将国资划转交由社保基金理事会管理,也是为了更好地实现这些划转资本的保值增值。

  需要注意的是,在加快国资划转社保基金的同时,如何加强社保基金的征管与使用工作,也是非常重要的。只考虑划转,而不重视社保基金的征收、管理与使用,也是会出现很多问题的。特别是征收,在某些已经出现收支缺口的地方,已经出现“等靠要”现象,希望上级能够帮助其调度社保基金,而他们自己,则对征收管理和使用都不负责。从征收环节来讲,就是无法做到应收尽收,而是收多少算多少,导致缺口越来越大。不仅如此,社保基金“吃空饷”的现象也很严重,导致社保基金使用效率不高,财政负担沉重。

  也正因为如此,对社保基金的缺口问题,不能只把重点放在扩大筹集渠道、增加社保基金来源方面,还要把重点放到强化征收、加强管理、规范使用方面,对按规定必须征收的社保基金,除非在目前经济形势比较严峻的情况下,可以适当缓缴,其他时候,都必须严格按政策和规定执行。否则,就要依据相关规定,给予严厉惩罚。

  由于国资充实社保基金的主要目的在未来,现在只是进行资金储备。那些已经出现社保基金缺口的地区,还是要立足于通过自身的努力加以解决,而不应当寄希望于国资划转变现来解决。国资划转变现,不到万不得已,不能拿出来、不能变现、不能罚勤养懒。那些已经出现社保基金缺口的地方,还是有潜力可挖的。只是有些地方等、靠、要习惯了,看到有国资划转到社保基金,又想打这个主意了,必须打消这些地方的念头,不能让这种坏风气再延续下去。否则,谁还愿意把经济抓好,愿意多缴纳社会基金,多扩大社保基金征缴范围呢?

  应当承认,地区经济发展还不太平衡,经济欠发达地区的社保基金征缴难度较大,但是自己也要努力想办法解决。如果自己努力不够,不大力拓宽征收渠道、加强社保基金管理、提高社保基金使用率,而一味指望别的地方和企业来帮助自己,显然是不能让人接受的。国资划转的社保基金,需要全民来享受,而不是少数地区和少数人。经济欠发达地区可以适当多用一些,但决不能全靠上级和其他地方。

  在加快国资划转的同时,一定要更加规范、严厉地加强社保基金的征收、管理和使用工作,让提供国资划转的企业能够放心地把国资充裕到社保基金当中,而不是被浪费和损耗。

【编辑:房家梁】
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